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权威发布丨德州出台政策深化农村区域党建共同体建设 年底力争覆


  发布会,解读我市“深化农村区域党建共同体建设”政策有关情况,并回答记者提问。

  发布会上,陈廷国围绕2022年度深化农村区域党建共同体建设的5项行动,介绍了支持党建共同体建设的有关政策措施。

  为解决村庄小散弱、带头人难选、资源不集中等问题,2019年以来,我市创新打造农村区域党建共同体。主要采取以强带弱、产业驱动、村企共建等方式,将行政村整合起来,设立联合党委,以组织融合推动产业融合、服务融合、治理融合,将“战斗堡垒”连成“振兴兵团”,一定程度上破解了村庄单打独斗、各自为战和条块分割、封闭发展的问题。

  为深化农村区域党建共同体建设,近日,市委党的建设工作领导小组印发了《关于深化农村区域党建共同体建设协同推进强村共富的指导意见》和《深化农村区域党建共同体建设2022年度重点任务行动计划》《关于推进农村“三类地”开发利用促进产业发展壮大村级集体经济的实施方案》2个配套文件,形成“1+2”政策体系。《指导意见》主要是对党建共同体工作进行顶层设计,明确党建共同体建设的总体目标、基本模式、推进路径,提出了4个方面23条融合措施。《年度行动计划》主要是对今年需要重点推进的牵引性工作进行了明确,提出了5项行动和26条支持保障政策,力争到2022年底,共同体覆盖全市80%以上的行政村。《“三类地”方案》主要是对农用地、闲散废弃地、“飞地”开发利用有关经验做法和政策进行系统集成,作为党建共同体建设的一个专项任务进行集中攻坚。力争到2022年底,全市纳入规模经营的农用地增加20%以上,清理利用闲散废弃地1万亩以上,集体经济收入过10万元的村达到90%以上。

  围绕提升共同体联合党委统筹协调能力,提出四个方面保障措施。一是项目建设优先部署。在符合要求前提下,投入村级的各类资源、项目原则上以共同体为主体落实,由联合党委统筹安排;对前期已建成的涉农帮扶项目,鼓励由共同体统一运营,强化监督管理,保障项目收益。二是扶持资金优先投入。统筹等各类帮扶资金,由共同体统一承接。下达到县级的各级财政专项衔接推进乡村振兴补助资金,可以共同体为单位统筹使用。三是优惠政策优先倾斜。整合各级强农惠农政策,依托党建共同体打捆使用,发挥规模效应。四是帮扶力量优先安排。建立“五个一”结对帮扶机制,为每个共同体至少选派1个县直部门单位、1家企业、1名、1名科技特派员、1名法律顾问结对帮扶。每年在全市选派至少100名教师、20名科技工作者、40名医务工作者、15名文化和旅游工作者到基层服务。

  着眼共同体组织、产业、治理等方面发展需求,全方位集聚用好各类人才。一是挖掘用好本土人才。每2年评选一次“德州市乡村之星”,每人每年给予生活补贴5000元;每年评选一次“德州市十佳新型职业农民”,每人每年给予4000元奖励;对荣获全国十佳农民、全国杰出农村实用人才等称号的,每人奖励3万元;每年在农村评选100名乡村名医名师、农技能手、文化名人,给予每人每年5000元生活补贴。二是吸引“五类人员”回乡创业。每年设立1000万元专项资金,落实1亿元担保贷款,支持鼓励退休人员、企业技能人员、外出经商人员、退役军人、高校毕业生回乡创新创业。三是提升农村劳动力素质。2022年计划培训2.8万人次;推动农民工免费上大学,对符合条件的市县财政各承担50%学费。

  为拓宽农业农村发展空间,培育壮大农业产业,围绕土地开发利用和产业集聚发展,集成一系列政策。一是推动农用地规模经营。在每个乡镇至少规划建设1处集烘干、晾晒、仓储、生产性服务于一体的综合性为农服务中心,为共同体产业规模经营提供基础保障;落实农机购置与应用补贴政策,将粮食成套烘干设施装备纳入农机新产品补贴试点范围,推动共同体农业机械化水平不断提高。二是推动闲散废弃地盘活利用。支持鼓励村庄在充分尊重群众意愿,保障群众合法权益的基础上,实施“增减挂钩”项目,将农村低效、闲置建设用地整理复垦为农用地,产生的指标收益全部用于农村各项事业发展。三是推动飞地抱团发展。通过实施增减挂钩项目产生的节余指标,单块地15亩以下的项目可在县域内调剂使用,15亩以上的项目可在市域内调剂使用。支持将增减挂钩节余指标作价入股,按照“飞地”经营模式,由国有企业将预留不低于15%节余指标在开发园区建设标准化厂房,定期从经营收益中分红。

  着眼服务集约优化,推动村级党群服务中心提质达标、提档升级,进一步完善共同体服务功能和体系。一是在服务阵地上,集中开展党群服务中心新建、改扩建和规范提升行动,全力打造“一刻钟服务圈”。市里将列支1000万元,通过“以奖代补”形式予以帮扶支持。二是在人员力量上,乡镇新招录(招聘)的公务员、事业编人员优先安排到共同体实践锻炼,县市区通过面向社会公开招聘、开发公益性岗位等方式充实工作力量。三是在服务清单上,围绕共同体长远发展和群众需要,建立全市机关企事业单位到村服务项目库,编印共同体服务事项目录清单。加快培育农业生产社会化服务组织,围绕农业生产各个环节,提供专业化服务和全链条综合服务。四是在配套经费上,2022年在全市评选50家示范共同体,市财政为每个示范共同体划拨5万元奖补资金,以后将逐年增加评选数量。县市区在村级组织运转经费中每年为每个共同体列支5万元工作经费。

  构建完善党组织领导下的乡村治理体系,营造乡里乡亲共享共治、可知可感的乡村善治生态。一是评选优秀网格员。市县每年评选一批“金牌”“银牌”“铜牌”网格员,表现突出的优先推荐担任村党组织书记,在招考招聘中给予政策倾斜。二是推动移风易俗。以县市区为单位,设立新风公益基金,对带头开展移风易俗的村庄、家庭予以奖励。由共同体联合党委牵头规范区域内村规民约、村民自治章程,组织各村联合成立红白理事会、志愿服务队、广场舞队。三是充实治理力量。为每个共同体派驻1名驻点辅警和1名法律顾问,结合公益岗位开发推进“基层治理专岗”招聘,进一步充实共同体治理力量。

  陈廷国:“三类地”指的是农用地、闲散废弃地和“飞地”。德州是农业大市,肩负着在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破的重任。对德州来讲,土地是我们的最大资源,推进乡村振兴,绕不开、更离不开土地,必须做好土地文章。为此,德州实施“三类地”开发利用行动,目的就是通过做好农用地规模经营、闲散地盘活利用、“飞地”抱团发展三篇文章,提升农村土地开发利用水平,促进乡村产业发展、壮大村级集体经济。总的目标是,力争到2022年底,全市纳入规模经营的农用地增加20%以上,清理利用闲散废弃地1万亩以上,集体经济收入过10万元的村达到90%以上。到2023年底,在巩固开发利用成果基础上,打造一批初具规模的集体经济“飞地”,培育一批乡村特色产业,发展一批集体经济强村。

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